피망머니 노동자 7명이 매몰돼 지금까지 3명의 시신이 수습된 울산화력발전소 보일러 타워 5호기 붕괴 사고에서도 위험한 작업을 하청업체에 떠넘기는 ‘위험의 외주화’가 드러났다. 공공기관조차 위험을 하청, 재하청 업체에 넘기면서 산재 사망 사건이 계속되고 있다는 지적이 나온다. 노동계는 비용 절감에만 초점을 맞춘 하도급 체계 개선이 시급하다고 주장한다.
9일 울산화력 보일러 타워 5호기 공사의 발주 구조를 보면 공기업 한국전력의 자회사 한국동서발전이 해체 공사를 발주하고 HJ중공업이 코리아카코에 하도급을 준 ‘재하청’ 구조로 확인됐다. 사고 당시 작업에 투입된 9명은 모두 발파전문업체 코리아카코 소속이다. 정규직은 1명이고 나머지는 모두 계약직이다. 첫 사망자인 40대 전모씨는 일용직 노동자로 출근 4일 만에 변을 당했다.
해체 작업 경험이 적은 미숙련 노동자가 투입됐을 수 있다는 추측이 나온다. 이진형 한국노총 전국건설노동조합 수석부위원장은 “플랜트 노동자 중 해체 작업 전문가나 중장비 자격자가 있는데 그들을 배제하고 일용직을 고용한 건 인건비를 절감하려 한 것 아니겠냐”라고 말했다.
2018년 12월 태안화력발전소에서 김용균씨가 숨진 뒤 정부는 산업안전보건법을 전면개정하는 등 여러 차례 대책을 내놨지만 비슷한 사고는 반복되고 있다. 지난 6월 한국서부발전 태안화력발전소, 7월 한국동서발전 동해화력발전소에서 하청노동자가 사고로 숨졌다. 허종식 더불어민주당 의원실에 따르면, 최근 5년간(2021~2025년 7월) 발전공기업 6곳에서 발생한 산재는 총 517건, 사상자는 523명이었다. 하청업체 소속이 443명으로 85%에 달했다.
노동계는 고질적 최저가 입찰제와 비용 절감식 하도급 시스템을 손봐야 한다고 주장한다. 김광일 한국노총 산업안전보건본부장은 “이런 구조에서는 더 위험하고, 노동 부하가 더 심한 작업일수록 외주화된다”고 말했다. 원청업체 입장에선 위험하고 수익성 낮은 작업을 하청업체에 맡기면 인건비와 안전관리 비용을 줄이고, 사고에 대한 책임은 덜 수 있다.
실제로 산재 사건 재판에서 원청업체는 대부분 “발주만 했을 뿐 지휘는 하지 않았다”고 주장한다.
한전 산하 발전소들이 자회사 형태로 독립하면서 위험 관련 정보 공유가 단절된 것이 사고 원인이 됐다는 지적도 나온다. 강태선 서울사이버대 안전관리학과 교수는 “비슷한 유형의 산재가 반복되는데도 막지 못하는 건 산재 위험 요소에 대한 정보가 공유되지 않기 때문”이라고 짚었다. 그는 “업종 내의 모든 위험 요소를 평가하고 감소 대책을 마련하는 업종별 위험성 평가 가이드라인을 만들도록 정부가 독려하고, 업계도 대책을 같이 모색하는 협의체가 필요하다”고 말했다.
이재명 정부는 2040년까지 모든 석탄화력발전소 폐쇄를 추진하면서 석탄발전 공기업 통폐합을 검토 중이다. 강 교수는 “사양 산업일수록 안전투자가 줄어들어 더 위험하기 때문에 정부가 경영평가로 경쟁을 유도하기보다 서로 협력하도록 지원해야 한다”고 말했다.
이재명 대통령은 12일 정부 출범 후 첫 중앙지방협력회의를 개최하고 “수도권 일극 체제를 개선하고 균형발전을 이루는 것이 무엇보다 중요하다”며 “당장 내년도 예산안부터 지방 우선, 지방 우대 원칙을 명확히 했다”고 말했다. 17명 광역단체장 전원이 참석한 이날 회의에서 지방 재정 분권 강화를 위해 지방소비세율 인상과 지방교부세율의 단계적 인상을 추진하기로 의결했다.
이 대통령은 이날 용산 대통령실에서 열린 중앙지방협력회의에서 이같이 밝히며 “수도권에서 거리가 멀수록 더 두텁게 지원하고, 보조금의 규모를 대폭 확대했다”고 말했다.
이 대통령은 이날 회의를 “중앙정부와 지방정부가 자치분권 및 균형발전을 모색하고 함께 심의하는 제2의 국무회의”라며 의미를 부여했다. 중앙지방협력회의는 문재인 정부 때인 2022년 출범해 이번이 9회째다.
이 대통령은 “민선 지방자치 시행 30주년을 맞는 뜻깊은 해이지만 지방정부의 역할과 기능에 비해 권한과 재정이 여전히 부족하고 그로 인해 무늬만 지방자치라는 비판적 평가가 있다”면서 “수도권과의 거리에 비례해서 인센티브를 준다는 것은 정부의 확고한 방침”이라고 밝혔다.
이날 회의에서는 지방재정 확충을 위한 방안이 집중 논의됐다. 윤호중 행정안전부 장관이 재정 분권 추진 방안을, 시도지사협의회장인 유정복 인천시장이 국고보조사업 혁신·중앙지방 재정 협치 강화 방안을 안건으로 보고한 후 의결했다.
윤 장관은 현행 7.5 대 2.5인 국세와 지방세 비율을 7 대 3으로 조정하는 방안과 지난 20여년간 19.24%로 고정된 지방교부세 법정률을 인상하는 안을 추진하겠다고 보고했다. 이를 위해 행안부와 기획재정부 등이 참여하는 범정부 태스크포스(TF)를 구성해 지방재정 확충안을 구체적으로 찾겠다고 했다.
유 시장은 중복되는 국고 보조 사업을 포괄형으로 통폐합하고 지역 실정에 맞는 사업을 지방정부가 자율적으로 추진할 수 있도록 하겠다고 보고했다. 지방소비세율을 단계적으로 인상하고 새로운 세원 발굴도 병행하겠다고 했다.
수도권 광역단체장들은 역차별 우려를 제기했다. 오세훈 서울시장은 “20~30년 고착화된 역차별 구조가 있는데 그동안 세입 구조가 변화하면서 서울이 경기도에 비교해 열악해졌다”고 말했다. 김동연 경기지사는 “지방재정 문제를 소비세 인상으로 해결하려는 것은 미봉책”이라고 말했다.
중앙지방협력회의의 명칭을 ‘국가자치분권 균형 성장 회의’로 개정해 권한을 확대하겠다는 중앙지방협력회의법 개정 안건은 추후 논의를 이어가기로 했다. 일부 국민의힘 소속 단체장들이 반대 의견을 냈다. 유정복 인천시장은 “복잡하게 명칭을 바꾸는 것 자체가 이해하기 어렵다”고 했고, 박완수 경남지사는 “복잡하게 바꾸면 뜻이 희석된다”고 말했다.
더불어민주당 출신 김영록 전남지사는 “균형발전, 지방분권 차원에서 해야 할 일이 명확해져 바꾸는 것이 낫다”고 말했다. 이 대통령은 “명칭이나 외관, 형식에 시간을 보내는 건 아까운 일”이라며 “더 논의해 보자”고 했다.
이 대통령은 회의를 마치고 청와대 영빈관에서 시장·군수·구청장 등 180여명을 초대해 오찬을 함께했다. 이 대통령은 “제일 행복한 시간은 역시 성남시장 할 때”라며 “주민과 직접 소통하고 행정에 반영할 때 가장 행복하고 살아있음을 느꼈다”고 말했다. 이 대통령은 시장·군수·구청장들로부터 지역 현안과 건의 사항을 청취한 뒤 “행정의 중심에는 지방정부가 있다”며 “모두가 만족할 성과를 내달라”고 당부했다.

분당불법촬영변호사, 비아그라 지속시간, 인터넷티비현금많이주는곳, 남양주음주운전변호사, 칙칙이구입, 수원성범죄변호사, 비닉스구입, 안산이혼전문변호사, 수원이혼전문변호사, 양육권, 승소사례, 의정부성범죄변호사, 수원형사변호사, 수원검사출신변호사, 의정부변호사, 분당강간변호사, 용인불법촬영변호사, 창원이혼전문변호사, 인천탐정사무소, 남양주학교폭력변호사, 안양이혼전문변호사, 평택이혼전문변호사, 평택학교폭력변호사, 수원이혼전문변호사, 인스타그램 팔로워 늘리기, 성남이혼전문변호사, 가전내구제, 경주이혼전문변호사, 포천학교폭력변호사, 의정부음주운전변호사, 성남대형로펌, 카마그라구입, 수원이혼전문변호사, 수원이혼전문변호사, 분당성추행변호사, 안산이혼변호사, 폰테크당일, 창원이혼전문변호사, 의정부이혼전문변호사, 사이트상위노출, 수원불법촬영변호사, 성남법무법인, 용인강간변호사, 발기부전치료제구매, 생활지원사, 의정부성범죄변호사, 대구이혼전문변호사, 수원상간소송변호사, 인스타 팔로워 구매, 수원성추행변호사, 서울탐정사무소, 폰테크, 성남음주운전변호사, 인스타 좋아요 늘리기, 남양주법무법인, 상조내구제, 웹사이트 상위노출, 용인성추행변호사, 안산이혼전문변호사, 의정부음주운전변호사, 성남상간소송변호사, 이혼전문변호사추천, 의정부음주운전변호사, 인터넷가입현금지원, 폰테크 카페, 휴대폰성지, 용인폰테크, 탐정, 성남이혼변호사, 수원성추행변호사, 수원이혼전문변호사, 분당성추행변호사, 안산학교폭력변호사, 폰테크, 성남상간소송변호사, 가전내구제, 용인성추행변호사, 검사출신변호사, 의정부성범죄전문변호사, 수원상간소송변호사, 비아그라 사이트, 인터넷가입현금지원, 용인음주운전변호사, 팔팔정구입, 상간녀소송, 부천이혼전문변호사, 의정부변호사, 카마그라구입, 명품레플리카, 비아그라 효과, 수원형사전문변호사, 부장검사출신변호사, 탐정사무소, 수원법무법인, 웹사이트 상위노출, 조정이혼, 백링크, 비아그라 지속시간, 창원이혼전문변호사, 홈페이지 상위노출, 상간남소송, 의정부이혼전문변호사, 분트, 분당강간변호사, 포천학교폭력변호사, 수원대형로펌, 의정부학교폭력변호사, 한게임클래식머니상, 수원성범죄변호사, 부장검사출신변호사, 안산이혼전문변호사, 수원강간변호사, 출장용접, 당일폰테크, 안양상간소송변호사, 폰테크, 네이버 사이트 상위노출, 수원법무법인, 부장검사출신변호사, 비아그라 복용법, 의정부학교폭력변호사, 성남성범죄변호사, 수원상간소송변호사, 이혼변호사, 폰테크, 구리학교폭력변호사, 성남대형로펌, 서울탐정사무소, 수원이혼전문변호사, ai헤어모델, 수원대형로펌, 용인성범죄전문변호사, 안양법무법인, 팔팔정구입, 수원음주운전변호사, 상간녀변호사, 수원변호사, 의정부검사출신변호사, 구리학교폭력변호사, 의정부성범죄변호사, 안양학교폭력변호사, 안양상간소송변호사, 폰테크, 인터넷가입, 용인소년사건변호사, 안양이혼변호사, 의정부음주운전변호사, 용인이혼전문변호사, 인터넷티비현금많이주는곳, 용인성범죄전문변호사, 양산이혼전문변호사, 용인법무법인, 용인음주운전변호사, 인터넷가입, 부천이혼전문변호사, 웹사이트 상위노출, 출장용접, 검사출신변호사, 성남성범죄변호사, 의정부이혼변호사, 폰테크, 수원법률사무소, 이혼상담, 유튜브 조회수 늘리기, 용인강간변호사, 의정부이혼전문변호사, 한게임머니상, 수원성추행변호사, 당일 폰테크, 용인성범죄변호사, 수원형사전문변호사, 구리학교폭력변호사, 폰테크 홈페이지, 구구정구입, 수원음주운전변호사, 폰테크 당일, 서울암요양병원, 의정부형사전문변호사, 성남대형로펌, 정리수납전문가, 대구이혼전문변호사, 안양학교폭력변호사, 용인강간변호사, 용인이혼변호사, 폰테크, 안산학교폭력변호사, 출장용접, 승소사례, 남양주음주운전변호사, 의정부음주운전변호사, 탐정사무소, 분당성추행변호사, 인천탐정사무소, 광주폰테크, 상조내구제, 폰테크, 안산이혼전문변호사, 용인성범죄전문변호사, 폰테크, 위자료, 안양학교폭력변호사, 수원마약전문변호사, 수원불법촬영변호사, 인터넷가입, 성남성범죄전문변호사, 안산학교폭력변호사, 성남학교폭력변호사, 남양주학교폭력변호사, 수원상간소송변호사, 수원상간소송변호사, 평택학교폭력변호사, 수원이혼변호사, 네이버 사이트 상위노출, 의정부성범죄변호사, 폰테크, 의정부상간소송변호사, 수원강제추행변호사, 칙칙이구입, 탐정사무소, 탐정사무소, 인터넷가입현금지원, 구구정구입, 의정부음주운전변호사, 의정부법률사무소, 수원형사전문변호사, 의정부법률사무소, 인천탐정사무소, 안산학교폭력변호사, 폰테크, 구미이혼전문변호사, 비아그라 복용법, 웹사이트 상위노출, 용인부장검사출신변호사, 웹사이트 상위노출, 의정부음주운전변호사, 용인불법촬영변호사, 수원성범죄전문변호사, 안산학교폭력변호사, 분당강제추행변호사, 성남이혼변호사, 스페니쉬플라이구매, 수원법률사무소, 사이트 상위노출, 수원상간소송변호사, 분당강제추행변호사, 요힘빈구매, 용인상간소송변호사, 분당성추행변호사, 수원법률사무소, 폰테크 홈페이지, 사이트 상위노출, 폰테크당일, 상간남소송, 서울이혼전문변호사, 용인성범죄변호사, 양육권, 카마그라구입, 안산이혼변호사, 당일폰테크, 이혼전문변호사, 용인성범죄전문변호사, 안양대형로펌, 내구제, 의정부성범죄변호사, 수원대형로펌, 수원형사변호사, 세종이혼전문변호사, 수원강간변호사, 의정부대형로펌, 용인성범죄변호사, 의정부이혼변호사, 수원성범죄변호사, 수원상간소송변호사, 성남이혼변호사, 탐정사무소, 출장용접, 비아그라 약국, 의정부이혼전문변호사, 성남성범죄전문변호사, 수원소년재판변호사, 사이트 상위노출, 이혼소송, 수원탐정사무소, 용인대형로펌, 폰테크, 분당불법촬영변호사, 용인대형로펌, 마사지구인구직, 수원강간변호사, 용인성범죄변호사, 구리학교폭력변호사, 차장검사출신변호사, 이혼전문변호사, 브랜드이모티콘, 웹사이트상위노출, 인터넷설치현금, 의정부이혼변호사, 양주학교폭력변호사, 의정부성범죄변호사, 폰테크 홈페이지, 상조내구제, 용인성범죄전문변호사, 몸캠피싱해결, 레플리카사이트, 수원강간변호사, 의정부소년재판변호사, 안양학교폭력변호사, 안산이혼전문변호사, 폰테크, 의정부이혼전문변호사, 분당성추행변호사, 안양이혼전문변호사, 의정부변호사, 인천흥신소, 흥신소, 안산학교폭력변호사, 분당강제추행변호사, 수원형사변호사, 인터넷설치현금, 용인법무법인, 용인불법촬영변호사, 용인성범죄변호사, 이혼상담, 성남이혼변호사, 폰테크당일, 소액결제미납, 웹사이트 상위노출, 웹사이트 상위노출, 이혼변호사, 의정부형사전문변호사, 수원변호사, 출장용접, 천안이혼전문변호사, 의정부변호사, 수원성추행변호사, 수원의정부검사출신변호사, 비대면 폰테크, 수원상간소송변호사, 의정부대형로펌, 수원이혼전문변호사, 수원이혼전문변호사, 용인소년재판변호사, 용인성범죄전문변호사, 수원상간소송변호사, 분당불법촬영변호사, 용인성추행변호사, 인터넷비교사이트, 용인강간변호사, 미스트롯4투표, 세종이혼전문변호사, 안산이혼전문변호사, 중고트럭매매, 서울탐정사무소, 의정부소년보호사건변호사, 성남성범죄전문변호사, 네이버 홈페이지 상위노출, 인천탐정사무소, 의정부소년사건변호사, 남양주대형로펌, 수원형사변호사, 인스타 팔로워, 천안이혼전문변호사, 안양학교폭력변호사, 수원소년범죄변호사, 의정부법무법인, 차장검사출신변호사, 마사지구직, 인터넷가입사은품많이주는곳, 의정부변호사, 수원법률사무소, 수원개인회생, 협의이혼, 팔팔정구입, 폰테크당일, 의정부음주운전변호사, 스페니쉬플라이구매, 상간녀위자료, 안양이혼변호사, 웹사이트 상위노출, 휴대폰성지, 용인음주운전변호사, 용인의정부검사출신변호사, 수원검사출신변호사, 안양이혼전문변호사, 수원이혼전문변호사, 안양학교폭력변호사, 안양이혼전문변호사, 인터넷가입현금지원, 서울탐정사무소, 당일폰테크, 홈페이지 상위노출, 발기부전치료제구매, 이혼전문변호사, 분당성추행변호사, 분당강간변호사, 인천흥신소, 경주이혼전문변호사, 의정부대형로펌, 구리학교폭력변호사, 의정부변호사, 분당불법촬영변호사, 인터넷가입현금지원, 수원변호사, 수원성범죄변호사, 의정부상간소송변호사, 안양대형로펌, 수원소년보호사건변호사, 이혼전문변호사추천, 수원상간변호사, 수원성범죄전문변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 의정부이혼전문변호사, 인터넷비교사이트, 화이자 비아그라 , 비아그라 종류, 양주학교폭력변호사, 의정부학교폭력변호사, 수원음주운전변호사, 남양주대형로펌, 수원형사전문변호사, 용인불법촬영변호사, 창원이혼전문변호사, 서울탐정사무소, 안양이혼변호사, 안양법무법인, 유튜브 조회수 구매, 용인성추행변호사, 유튜브 구독자 늘리기, 수원이혼전문변호사, 평택이혼전문변호사, 포항이혼전문변호사, 남양주학교폭력변호사, 해썹, 폰테크당일, 암요양병원, 의정부법무법인, 재산분할, 용인성추행변호사, 용인성범죄전문변호사, 인터넷티비현금많이주는곳, 출장용접알곤, 인스타 좋아요 늘리기, 용인촉법소년변호사, 성남이혼변호사, 수원형사변호사, 수원음주운전변호사, 수원변호사, 빠른이혼, 서울탐정사무소, 성남성범죄변호사, 폰테크, 수원음주운전변호사, 의정부이혼변호사, 성남학교폭력변호사, 안산이혼변호사, 용인상간소송변호사, 성남성범죄변호사, 수원이혼전문변호사, 안양상간소송변호사, 의정부성범죄변호사, 김해이혼전문변호사, 폰테크, 용인법무법인, 수원성범죄변호사, 폰테크 홈페이지, 수원검사출신변호사, 부천이혼전문변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 인터넷가입사은품많이주는곳, 병원코디네이터, 수원형사전문변호사, 부천이혼전문변호사, 성남학교폭력변호사, 수원이혼변호사, 인터넷티비현금많이주는곳, 당일폰테크, 양주학교폭력변호사, 의정부촉법소년변호사, 폰테크, 구리학교폭력변호사, 수원법률사무소, 의정부성범죄변호사, 안산학교폭력변호사, 수원형사전문변호사, 조정이혼, 탐정사무소, 폰테크, 남성진변호사, 성남성범죄전문변호사, 오산개인회생, 프릴리지구매, 성남상간소송변호사, 인터넷가입, 명품레플리카사이트, 의정부소년법전문변호사, 수원이혼전문변호사, 문해력강의, 용인성추행변호사, 서울흥신소, 인터넷가입현금지원, 홈페이지 상위노출, 출장용접, 수원강제추행변호사, 수원불법촬영변호사, 비아그라 후기, 수원흥신소, 성남상간소송변호사, 안양이혼전문변호사, 수원음주운전변호사, 마사지구인, 분당강간변호사, 수원성추행변호사, 조루치료제구입, 칙칙이구매, 수원형사전문변호사, 성남상간소송변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 성남상간소송변호사, 성남성범죄전문변호사, 구미이혼전문변호사, 평택학교폭력변호사, 대구두피문신, 수원음주운전변호사, 폰테크 당일, 의정부이혼전문변호사, 분당강제추행변호사, 인터넷설치현금, 폰테크, 안양상간소송변호사, 인터넷비교사이트, 용인법무법인